法治日报记者 章宁旦牛博
中心阵地“一站集成”、各类资源“一库共享”、制度机制“一体贯通”、信息平台“一网融合”……今年以来，广东省中山市全面落实中央及省委关于综治中心规范化建设的部署要求，持续深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，目前全市的市、镇、村三级综治中心建设均已实现实体化运作，基本形成群众“家门口”的解纷矩阵，群众化解矛盾纠纷“只进一扇门”“最多跑一地”。
规范化建设
“窗口指引很清楚，反映问题很方便，工作人员也很有耐心。”在石岐街道综治中心，刚反映完诉求的黄阿姨正准备离开。她反映的是自家楼下大排档噪声扰民问题，工作人员表示当天就会联系环境执法部门处置。
走进石岐街道综治中心，只见办事大厅宽敞明亮，各服务窗口排列有序，服务台整齐摆放着各类业务流程宣传册，墙面张贴了综治中心职能介绍以及相关制度法规。
为方便群众办事，石岐街道对综治中心进行了升级改造，目前，该中心设置了矛盾纠纷调处室、网格工作室、社会心理服务室、部门进驻工作室、监控研判室和群众诉求服务大厅，各类专业力量和社会力量能够更便捷地参与矛盾纠纷调处。
中山市委政法委有关负责人介绍，该市已累计投入2100万元资金对镇街综治中心实施提质升级工程，目前全市23个镇街已经完成综治中心硬件、挂牌标识、功能布局的优化升级，“一厅三室”（群众接待大厅，矛盾纠纷调处室、部门进驻工作室、监控研判室）全部统一设置。经过规范化建设，各镇街综治中心的面貌焕然一新。
此外，该市289个村居一级的综治中心也有了新变化。村居综治中心有效整合政法力量和社会资源，能够在“家门口”快速解决群众急难愁盼。
“以前遇到一些小的矛盾纠纷也要跑到镇上，现在可以直接在村里的综治中心解决了。”古镇镇海洲村村民袁先生说。
“我们调动各种资源力量牛博，下沉村居综治中心，如社区民警、‘两代表一委员’、驻村居法官、检察官、‘五老’、乡贤，以及商协会等，通过他们收集社情民意，参与矛盾纠纷化解，取得了良好的效果。”中山市委政法委有关负责人介绍说。
全链条解纷
某公司因经营困难，导致129名员工工资被拖欠，涉及金额约280万元。
前不久，员工们因讨薪不成，向法院提起诉讼。为高效化解矛盾，西区街道综治中心迅速响应，联合法院积极开展调解工作。调解过程中，调解员、审判员和书记员全程参与，最终促成双方就结清欠薪方案达成调解协议。
为强化“一站式”处置化解矛盾纠纷能力，中山市各级综治中心积极整合各类政法资源。法院、检察、公安、司法行政等单位工作人员常驻市综治中心；镇街综治中心、公共法律服务工作站、群众诉求综合服务中心等实现一体运作；“三官两师”（驻村法官、检察官、警官和律师、心理咨询师）下沉村居综治中心。
同时，中山市各综治中心还有机整合其他部门资源，与矛盾纠纷易发多发的行业领域主管部门建立协作机制，人社、住建等部门纷纷入驻。
此外，充分利用社会资源参与综治工作。2024年8月8日，深圳、中山跨界调解工作启动，两市司法局着手建立联调联动机制和重要信息共享机制，破解跨区域矛盾纠纷“跨界化、复杂化、专业化”难题，打造大湾区矛盾纠纷多元化解示范样本。除此之外，首席法律咨询专家工作室、中立法律服务社等法律资源也进驻综治中心；妇联、民政等力量精准帮扶；香山义警、“香山法苑”等社会力量全面融合；“中山大家姐”、涉外公共法律服务中心等一批品牌力量，也为综治中心规范化建设注入了新动能。
立体式防护
“这个收费标准我们无法接受，请尊重我们业主的意见。”前不久，石岐街道某小区因停车收费问题引发业主不满，部分业主认为投资管理方制定的收费标准不合理。
因沟通不成，部分业主便通过信访渠道及12345政务服务热线表达了诉求。石岐街道综治中心了解情况后，立即组建由调解员、法律顾问、居民代表构成的专业化调解专班，联动职能部门，搭建起平等对话的协商平台。通过耐心调解与协商，双方最终达成了停车收费协议。
“早发现、早介入、早调处，是各类矛盾纠纷排查化解的关键。”中山市委政法委有关负责人说，在中山，人民调解的第一道防线作用得到了充分发挥，矛盾纠纷真正化解在基层，依靠的正是综治中心通过机制建设筑起来的立体式“防护网”。
据介绍，立体式“防护网”的要素包括：联合公安、信访等多部门出台矛盾纠纷滚动排查风险评级指引等机制，形成协同共治合力；出台10条措施，搭建市、镇街综治中心交办、提办、督办等衔接机制，促使两级综治中心上下贯通、有序运转；出台24条履职清单，确保各级权责一致、事权和资源相匹配。
数字化赋能
如今在中山，综治中心规范化建设已初见成效：中心阵地“一站集成”、各类资源“一库共享”、制度机制“一体贯通”……
但中山市并未止步，该市进一步锚定信息化赋能目标，积极建设“平安在线”信息系统，努力实现信息平台“一网融合”。
据介绍，“平安在线”是以“粤平安”社会治安综合治理云平台为基础，结合本地实际开发建设的信息系统。系统以规范化为基础，聚焦综治中心职能定位，实现矛盾纠纷化解等社会治安综合治理各板块业务在线规范。
同时，中山市以法治化为引领，研发矛盾纠纷化解模块，线上构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访行政三级办理、诉讼、法律监督“路线图”，切实提高运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷能力。
此外，“平安在线”系统还紧跟科技发展的步伐，计划引入DeepSeek人工智能模型，打造“热点词云、态势感知”智能应用库、“五要素”数据基础库等应用场景牛博，智能化开展分析研判、预警预防，以数字化赋能综治中心发挥好基层治理“桥头堡”作用。
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